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政府工作报告

——2019年1月26日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第二?#20301;?#35758;上

自治区主席布小林

自治区主席布小林作政府工作报告。内蒙古日报社融?#25945;?#35760;者 袁永红 摄

各位代表:

现在,我代表自治区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请自治区政协各位委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻落实?#36710;?#21313;九大精神开局之年,是改革开放40周年,也是我区发展进程中极?#40644;?#20961;的一年。在确定十三届全国人大代表中央提名?#25628;?#30340;选举地区时,习近平总书记选择了内蒙古自治区,并在参加内蒙古代表团审议时提出“三个扎实”重要要求,体现了党中央对民族地区、边疆地区的重视,体现了党中央加快?#24179;?#27424;发达地区发展、坚决打赢脱贫攻坚战的决心。

一年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们深入学习贯彻?#36710;?#21313;九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做?#20581;?#20004;个维护”,全面落实党中央、国务院决策部署,按照自治区党委工作部署,积极应对各种困难和挑战,锐意进取,扎实工作,全区经?#33945;?#20250;?#20013;?#20581;康发展。初步核算,地区生产总值增长5.3%,一般公共预算收入增长9.1%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.4%和9.7%。

一年来,我们主要做了以下工作。

(一)坚?#24535;?#28966;聚力、精准施策,全力打好三大攻坚?#20581;?#20005;格规范政府举债行为,政府债务全部纳入预算管理,停建、缓建、“瘦身”一批政府过度举债项目。积极化解政府隐性债务,制定完善方案,建立奖补机制,完成年度化债任务的137.2%。?#34892;?#22788;置网络借贷、企业债券违约风险,整治?#27424;?#37329;融活动。农村牧区高利贷存?#30475;?#24133;下降。

深入?#24179;?#31934;准扶贫精准脱贫。针对突出问题,集中开展专项整治行动,加强扶贫工作力量,加大深度贫困地区和特定贫困人口帮扶力度。各级财政?#24230;?#25206;贫资金147.9亿元,增长21.6%。启动京蒙扶贫协作三年行动,北京市在资金、项目、人才?#30830;?#38754;给予大力支持。预计,全年减贫23.5万人,10个国贫旗县、13个区贫旗县摘帽。

加强污染防治,?#20013;平?#20013;央环保督察及“回头看”问题整改,着力打?#32654;?#22825;、碧水、净土保卫?#20581;?#21046;定大气污染防治条例。全区空气质量平均达标天数比例为83.6%,细颗粒物(PM2.5)浓度下降3.1%。?#20013;平?#19968;湖两海”综合治理,呼伦湖面积增加,岱海水位下?#30331;?#21183;减缓,乌?#26680;?#28023;流域修复工程列入国家第三批山水林田湖草生态保护修复试点项目。开展土?#29282;?#26579;状况详查,化肥、农药使用量首次实现负增长,农业面源污染得到?#34892;?#25511;制。乌海隆昌煤矿矿区环境综?#38505;?#27835;列为联合国环境治理和可?#20013;?#21457;展项目。

?#24179;?#37325;大生态修复工程,森林覆盖率达到22.1%。阿尔?#22870;?#25480;予国家生态文明建设示范市称号,库布其沙漠亿利生态示范区被命名为全国“绿水青山就是金山银?#20581;筆导?#21019;新基地。对毁林毁草开?#36873;?#33258;然保护区内违法违规开发建设、草原旅游开发私搭乱建?#20219;?#39064;进行了集中整治。完?#39057;?#25919;领导干部生态环境损害责任追究、重点生态功能区产业准入负面清单等制度。全面建立河湖长制。坚持应划尽划、应保尽保,编制完成生态保护红线划定方案。

(二)坚持以供给侧结构性改革为主线,加快新旧动能接续转换。用市场化、法治化手?#20301;?#35299;过剩产能,提前完成“十三五”钢铁、煤炭行业去产能任务,“僵尸企业”加快出清。落?#23548;?#31246;降费政策,累计为市场主体减轻税费负担1000多亿元。规模以上工业增加值增长7.1%,资产负债率下降0.7个百?#20540;恪?#25512;动产业转型升级,煤炭、稀土转化率分别达到38.4%和80.6%。编制现代能源经济发展规划,支持举办内蒙古国际能源大会。金融、物流、信息?#30830;?#21153;?#23548;?#24555;发展,游客人数和旅游业收入连续10年两位数增长。

发挥科技成果转化资金作用,促进科?#21152;?#20135;业融合。设立区域股权科技创新板。专利申请和授权量分别增长40.4%和53.5%。支持企?#23548;际?#25913;造、智能制造、绿色制造示?#26029;?#30446;127个。高新?#38469;?#21046;造业投资增长20%。

加快重大基础设施项目建设,通辽至京沈高铁连接线建成通车,赤峰至京沈高铁连接线进入铺轨阶段。新增公路3200多公里,总里程?#40644;?0万公里,全区通一级或高速公路旗县(?#23567;?#21306;)达到101个。建成“四好农村路”6800公里。新增民用机场2个。成立天骄航?#23637;?#21496;,与中国商飞集团合作,采购国产支线客机,今年上半年正式运营。成立扎兰屯中国民航大学内蒙古飞行学院。

(三)坚持农牧业农村牧区优先发展,乡村振兴战略实现良好开局。制定出台乡村振兴战略实施意见和规划。建设高标准农田304万亩,新增高效节水灌溉面积234万亩,农作物综合机械化水平达到84%。农牧业再获丰收,粮食产?#30475;?#21040;3553万吨。农村牧区土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。新型经营主体不断壮大,农企牧企紧密型利益联结比例达到50%。非洲猪瘟等重大动物疫情得到?#34892;?#25511;制。开展“大棚房”清理整治工作。

实施农村牧区人居环境整治行动,开展卫生厕所、生活垃圾、污水处理建设试点,建成各类卫生厕所4万多个。完成广播电视村村通向户户通升级,98%以上行政嘎查村通光纤宽带。

(四)坚持深化改革扩大开放,激发经?#33945;?#20250;发展活力。深入?#24179;?#25918;管服”改革,项目审批时间、企业开办时间分别缩短为13个工作日和5个工作日。推行多证合一、“证照分离”改革,“准入不?#21152;?#38382;题得到逐步解决。首次开展盟市营商环境?#20848;?#24037;作。针对政务服务工作中存在的?#38382;?#20027;义、官僚主义问题开展明查暗访,推动解决群众烦心?#38534;?#20840;面实施煤炭资源市场化出让。?#24179;?#30005;力输配电、多边交?#20303;?#31454;价上网等改革。?#20013;?#28145;化国资国企、财税金融等领域改革。出台支?#32622;?#33829;经济高质量发展政策措施,设立企业纾困发展基金、流动性风险防控基金,帮助民营企?#21040;?#20915;发展中遇到的困难和问题。

全面扩大开放,外贸进出口总额?#40644;?000亿元,增长9.9%。我区始发的中欧班列增长1.4倍。创新同俄蒙合作机制,与蒙古国新建立5对友好城?#23567;?#28145;化与日?#23613;?#38889;国以?#26696;?#28595;地区经贸合作。组织1700多家企业参加首届中国国际进口博览会。支持举办首届阿尔山论?#22330;?/p>

加强与国?#20063;?#22996;、其他省区?#23567;?#31185;?#24615;核?#39640;等院校和中央企业的战?#38498;?#20316;。召开第二届蒙商大会,蒙商的影响力?#20013;?#25193;大。

(五)坚持以人民为中心的发展思想,?#20013;?#20445;障和改善民生。全区民生支出占一般公共预算支出的70.1%。城镇新增就业25.9万人,城镇登记失业率控制在3.58%的较?#36864;?#24179;,重点群体就业得到保?#31232;?#25552;高?#25628;稀⒁奖!?#20302;保、特困人员、困难?#23633;?#20154;和边民补助标准。城镇职工、城乡居民政策内住院费用平均报销比例分别达到85%左右和75%左右,实现大病保险全覆盖。“光明?#23567;?#20844;益活动荣获第十届中华慈?#24179;?累计帮助2万多名贫困白内障患者重见光明。完成棚户区住房改造14.2万?#20303;?#20892;村牧区危房改造6.02万户,开工率100%。实施农村牧区饮水安全巩固提升工程,78万农牧民受益。

社会?#20081;导?#24555;发展,提高学校生均经费标准,学前教育三年毛入园率高于全国平均水平14.5个百?#20540;?102个旗县(?#23567;?#21306;)通过国家义务教育均衡发展评估认定。信息化教学应用覆盖93%以上中小学。义务教育阶段学校“大通铺?#34180;?#26097;厕、淋浴、供暖?#20219;?#39064;基本得到解决。高等教育“双一流”建设稳步?#24179;?#36164;助贫困家庭大学生1.9万人。民族教育水平进一?#25945;?#39640;。分级诊疗制度得到落实,三级医院全部参加医联体建设。97家旗县综合医?#33322;?#20837;远程医疗网络。?#38505;?#33853;实习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信精神,组织乌兰牧骑?#35745;?#24033;展、座谈会等系列活动,大力弘扬乌兰牧骑优良传?#22330;?#20840;区文艺院团面向基层,服务群众,开展各类惠民演出近万场次。图书馆、文化馆、博物馆、基层文化站全部向社会免费开放。成功举办自治区第十四届运动会和第五届?#23633;?#20154;运动会。国家足球改革发展试点工作取得积极进展。冬奥会奖牌实现零的?#40644;啤?#20030;办了内蒙古人民助力中国航天60周年?#35745;?#24033;展。

?#36710;?#23447;教政策全面落实。统?#39057;?#26597;、人民防空、地震气象、社会科学、档案史志、参事文史、外事?#20219;?#31561;工作得到加强,红十字、?#20061;?#20799;童、老年人和?#23633;?#20154;事业取得新进?#20581;?/p>

加强社会治理。创新信访工作。强化食品药品风险全程管控,安全生产?#38382;?#24635;体平?#21462;?#20581;全社会治安防控体系,开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪,社会大局保持和谐稳定。

(六)坚持依法全面履行政府职能,努力提高政务服务水平。提请自治区人大常委会审议地方性法规议案27件,制定、修改?#22836;现?#25919;府规章22部。人大代表建议、政协委员提案办复率100%。修订完善自治区政府工作规则,严格重大事项、重要文件合法性审查,执?#23567;?#19977;重一大”集体决策和政府法律顾?#23454;?#21046;度。?#38505;?#33853;实国务院大督查提出的各项要求。完成自治区政府机构改革任务。

坚持把政治建设放在首位,深入?#24179;?#25919;府?#20302;车?#39118;廉政建设?#22836;?#33104;败斗争。?#38505;?#33853;实中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法,持之以恒整治“四风?#34180;?#21385;行勤俭节约,严控“三公”经费支出,自治区本级一般公共预算支出?#39038;?0.1%。加大政务公开力度,围绕改革开放40周年、三大攻坚战等社会关切,自治区政府召开新闻发布会110场。

?#38505;?#36143;彻习近平总书记“扎实?#24179;?#27665;族团结和边疆稳固”的要求,深入开展民族团结进步教育活动,9个地区和单位获评全国民族团结进步创建示范单位。开展鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗成立60周年庆祝活动。编纂鄂伦?#27827;鎩?#37122;温克语和达斡尔语常用词?#23454;洹?/p>

各位代表,过去一年的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是全区各族人民同心同?#38534;?#22859;力拼搏的结果。在此,我代表自治区人民政府,向全区各族人民,向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们,表?#22659;现康母行?

回顾一年来的工作,我们深刻体会到:只要始终坚持党中央的集中统一领导,各项工作?#20808;险?#30495;按照党中央要求去做,我们就不会走弯路;只要始终坚持以人民为中心,一切为了人民、依靠人民,我们的工作就能得到人民群众的认可和支持;只要始终坚持从?#23548;?#20986;发,不驰于空想,不骛于虚声,我们的发展思路、政策措施就会更加精?#21152;行А?/p>

我们也清醒地认识到,我区经?#33945;?#20250;发展仍面临不少困难和问题,主要是:产业转型升?#24230;?#21153;艰巨,科技创新能力不强,新动能支撑不足,节能减排压力较大;民生方面还有不少短板,群众在就业、教育、医疗、养?#31232;?#20303;房?#30830;?#38754;?#34892;?#22810;不满意的地方;一些地区财政运行困难;营商环境亟待改善,企业融资难融资贵问题?#24418;从行?#35299;决。政府工作还存在许多不足,履行脱贫攻坚责任不到位;行政效?#35270;?#24453;提高;一些干部服务意识、法治意识和环境意识不强,新发展理念没有完全树立起来,思想观念还不?#35270;?#39640;质量发展要求,等?#21462;?#25105;们要增强忧患意识,坚?#27835;?#39064;导向,采取有力措施,有针对性地加以解决。

各位代表,在?#36710;?#39046;导下,改革开放已经走过40年的历程,内蒙古各项事业取得了历史性成就、发生了历史?#21592;?#21270;。40年的?#23548;?#21551;示我们,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一?#23567;?#20107;业发展没有止境,深化改革没有穷期。我们要坚定不?#24179;?#25913;革开放进行到底,不断激发发展的动力和活力。

二、2019年主要工作

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻?#36710;?#21313;九大和十九届二中、三中全会精神,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局,协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹?#24179;?#31283;增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步?#26579;?#19994;、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感,保持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大?#27835;?#23450;,为全面建成小康社会?#23637;?#25171;下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;居民消费价格?#27424;?%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右;城镇新增就业22万人以上,城镇调查失业率、登记失业率分别控制在55%左右和4.5%以内;完成国家下达的年度节能减排任务目标。

做?#23186;?#24180;工作,我们要?#38505;?#36143;彻习近平总书记对我区提出的“四个着力?#34180;?#19977;个扎实”重要要求,落实中央经济工作会议精神和自治区党委十届八次全会工作部署。?#38382;?#36234;是复杂,越要听从党中央号令,越要保持战略定力。从长期大势认识当前?#38382;?抓住主要矛盾,坚定必胜信心,凝心聚力办好自己的事情。要紧扣重要战略机遇期的新内涵,?#38505;?#36143;彻落实“巩固、增强、提升、畅通”方针,深化供给侧结构性改革,落实国家大规模减税降?#36873;?#22686;加地方政府专项债券等政策,因地制宜创造性开展工作。

(一)?#20013;?#25171;好三大攻坚?#20581;?#24041;固已有成果,针对突出问题,打好重点战役。

打好防范化解重大风?#23637;?#22362;?#20581;?#35268;范政府举债行为,新上项目严格进行债务风险评估,严格审批程序,坚持量力而?#23567;?#31215;极争取中央限额内债务规模,为重点项目建设提供资金保障,也为防范化解政府隐性债务风险创造更好条件。严格按照时限要求化解政府债务,坚决遏制隐性债务增量。加大不良贷款处置力度,做好网络借贷、企业债券违约?#30830;?#38505;点整治,严厉打击?#27424;?#38598;资、农村牧区高利贷和恶意逃废债行为,守住不发生?#20302;?#24615;风险的底线。

打好精准脱贫攻坚?#20581;?#20170;年是实现脱贫攻坚目标的关键一年,我们必须一鼓作气,精准?#24179;?确保减贫14万人以上,贫困嘎查村全部退出,20个国贫旗县全部摘帽。?#38505;?#33853;实中央扶贫专项巡视反馈意见,聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体,着力解决“两不愁、三保?#31232;?#38754;临的突出问题。深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障?#30830;?#36139;。落实易地扶贫搬迁后续扶持措施,用好扶贫产业基金,增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。做好脱贫攻坚与乡村振?#36865;?#31609;衔接,防止脱?#24230;?#21475;返贫和产生新的贫困。深化京蒙扶贫协作。严格执行贫困退出标准和程序,让脱贫成果经得起历史和?#23548;?#26816;验。

打好污染防治攻坚?#20581;?#22362;守阵地、巩固成果,着力解决生态环境突出问题。淘汰不符合环保要求的?#27982;?#38149;炉,治理“散乱污”企业,实现工业污染源全面达标排放。?#24179;?#21628;包鄂、乌海及周边地区、赤峰通辽等重点区域环境综?#38505;?#27835;,不断改善区域空气质量。严格落实河湖长制,?#20013;?#21152;强呼伦湖、乌?#26680;?#28023;、岱海?#20154;?#29983;态综合治理。加快城镇、工业园区污水处理设施建设,提高污水收集处理能力和中水利用率。保护水源地,治理地下水超采。实施土?#29282;?#26579;治理与修复项目,防治重金属?#22242;?#29287;业面源污染。

(二)推动制造业高质量发展。准确把握制造业发展方向,?#24179;?#20808;进制造业与现代服务业深度融合。

增强制造?#23548;际?#21019;新能力。增加全社会科技?#24230;?聚焦自治区产业发展需求,构建开放、协同、高效的共性?#38469;?#30740;发平台,健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,支持中小企业创新,促进科技成果转化。创建呼包鄂国家自主创新示范区,推动国家重点实验室建设。培养和引进科技领军人才,激发科研人员的创新活力。

运用新?#38469;酢?#26032;业态、新模式,加快煤炭、化工、冶金等优势产业改造升级,延长产业链,提升价值链和产品附加值。紧跟世界能源?#38469;?#38761;命新趋势,提高化石能源的综合利用效率,?#34892;?#21457;展新能源,建设现代能源体系,深化能源国际合作,建设“内蒙古能源”?#25918;啤?#21019;建国家现代能源经济示范区,创建鄂尔多斯国家现代能源经济示范城?#23567;M平?#30005;力通道配套电源点建设。推动先进储能、智能电网、能源互联网等?#38469;?#21019;新和应用,着力解决窝电、弃风、弃光?#20219;?#39064;。

发挥现有产业基础和人才优势,支持装备制造企业改造升级,加快新产?#36153;?#21457;和新?#38469;?#20135;业化应用,加强装备制造业配套能力建设,推动运输设备、工程机械、新能源汽车等产业高端化、智能化。深化军民融合,创建包头国家军民融合创新示范区。

推动新兴产业高质量发展,创建国家稀土新?#29287;?#21019;新中心,建设自治区蒙药中药、生物医药、石墨(烯)新?#29287;现?#36896;创新中心。发展数字经济,推动互联网、大数据、人工智能和实体经?#33945;?#24230;融合。

推动产业向园区集中、要素向园区集聚,实现基础设施、公共服务共建共享。合理规划园区布局,解决园区主导产业不突出、规划面积大、入驻企业少?#20219;?#39064;,提高投?#26159;?#24230;,?#24179;?#22253;区产业循环、资源节约、环境友好、集约发展。

(三)增加?#34892;?#20379;给扩大消费需求

抓住国家建设?#30475;?#22269;内市场的机遇,发挥消费对经济发展的基础性作用,扩大医疗、养?#31232;?#32946;?#20303;?#25991;化、旅游、会展、物流?#30830;?#21153;供给。发展电子商务,促进线上线下消费融合发展,开拓农村牧区消费市场。提升产?#20998;?#37327;?#22836;?#21153;质量,扩大“内蒙古乳业?#34180;?#20869;蒙古味道?#34180;?#20869;蒙古影视?#34180;?#20869;蒙古音乐”等?#25918;?#24433;响力,满足群众个性化、?#20998;?#21270;、绿色化消费需求。推动文化、体育和旅游深度融合。抓住北京冬奥会和呼伦贝尔全国冬运会机遇,积极发展体育产业和冰雪产业,分享奥运经济。加快呼伦贝尔森林草原旅游列车项目和乌兰察布火山地质公园建设,?#24179;?#20044;兰浩特—阿尔?#20581;?#28023;拉尔—满洲里旅游一体化。多渠道增加城乡居民收入,?#22836;?#28040;费潜力。扎实开展第四次全国经济普查。

努力扩大?#34892;?#25237;资。实施一批补短板、增后劲的重点项目,加强交通、水利、能源、生态环保、“三农三牧?#34180;?#24066;政、防灾减?#20540;?#37325;点领域和薄弱?#26041;?#24314;设,提升信息网络、现代物流等基础设施支撑能力。加快集宁至大同高铁、包头至银川高铁、呼和浩特新机场等项目建设。加快鄂尔多斯航空学院、飞机维修中心等项目进度。

健全项目?#24179;?#26426;制,做好项目用地、市政配?#20303;?#29615;评审批、资金落实?#30830;?#38754;统筹,新上重大项目能耗指标实行单列。加强政银企对接,保?#29616;?#28857;项目资金需求。放宽民间投?#39318;?#20837;,鼓励民间?#26102;?#21442;与政府投资项目。企业新上项目或重大?#38469;?#25913;造项目,?#35270;?#25307;商引资政策。

提高新型城镇化质量,优化城镇布局,支持特色小镇?#34892;?#21457;展,积极打造智慧城市,提升城市精细化管理水平。?#24179;?#28023;绵城?#23567;?#22320;下综合管?#21462;?#25490;水防?#28020;?#28040;防?#20173;?#35774;施建设,提升人居环?#25345;?#37327;。建立长效机制,促进房地产市场平稳健康发展。

推动区域协调发展。统筹自治区东、中、西部发展,推动呼包鄂及乌兰察布协同发展、东部盟市振兴发展、乌海及周边地区转?#22836;?#23637;。科学规划、?#34892;?#24314;设和林格尔新区。着力解决“断头路”问题,提高地区间道路通达水平。

(四)深入实施乡村振兴战略。坚持农牧业农村牧区优先发展,加快?#24179;?#20892;村牧区现代化。

深化农牧业供给侧结构性改革。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作,创建特色农畜产品优势区。严格保护永久基?#20061;?#30000;,?#24179;?#39640;标准农田建设,扩大高效节水灌溉面积,实施盐碱地改造,藏粮于地、藏粮于技。实施“粮改饲”,扩大青贮玉?#20303;?#20248;质大豆和高产优质苜蓿种植面积。发展现代畜牧业,推动奶业振兴,壮大肉牛、肉羊产业,支持马产业发展,提高动物疫病防治能力。坚?#31181;?#37327;兴农?#22235;?发展现代种业,完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系,增加优质绿色农畜产品供给。提升乌兰察布马铃薯、锡林郭勒羊、?#36139;?#27777;牛、?#31246;?#22823;?#20303;?#36196;峰小?#20303;?#22825;赋河套等农畜产品区域公用?#25918;频?#20215;值和影响力。支持?#33073;?#28118;尔创建国家农业高新?#38469;?#20135;业示范区。

落实农村牧区人居环境整治三年行动计划,着力解决厕所、垃圾、污水?#20219;?#39064;,抓好畜禽粪污资源化利用,不断改善村容村?#30149;?#32487;续实施农村牧区危房改造和饮水安全工程。继续抓好“四好农村路”建设。?#24179;?#23485;带网络向嘎查村延伸。完善农村牧区基础设施和公共服务设施管护机制。

巩固和完善农村牧区基本经营制度,深化农村牧区土地制度、集体产权制度改革。清理整治“大棚房”,坚决遏制农地非农化。完善集体经济组织功能,发展家庭农牧场、农牧民专业合作社等新型经营主体,培育壮大龙头企业,建设职业农牧民?#28216;?提高农牧业生产组织化程度,?#24179;?#19968;二三产业融合发展。健全农企牧企利益联结机制,让农牧民在产业化中得到更多的实惠。

加快“引?#24405;?#36797;?#34180;?#40644;河滞洪区、东台子水库?#20154;?#21033;项目建设。充分利用黄河凌汛期丰富的水资源,变水患为水利。

(五)深化重点领域改革

?#24179;?#25918;管服”改革,全面清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策规定,大幅?#39038;?#24037;程建设项目审批、企业开办、商标注册时间。落实“双随机、一公开”监管,完善信用监管,提升监管效能。全面深化市场监管等领域综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项。?#20013;平?#25919;务服务“一网、一门、一次”改革和代办制。继续开展盟市营商环境?#20848;邸?#25972;合全区信息平台,打破信息壁垒,实现部门间、地区间信息资源共享。加快要素市场化改革,进一步完善煤?#24247;?#30719;产资源市场化配置机制,扩大电力市场化交易规模。完成事业单位改革任务。

加快国资国企改革,做强做优做大国有?#26102;?实现从管企业向管?#26102;?#36716;变。加快“僵尸企业”出清,剥离国有企业办学校、医院等社会职能,着力解决国有企?#36947;?#21490;遗留问题。

深化财税、?#24230;?#36164;体制改革。?#24179;?#33258;治区以下分领域财政事权和支出责?#20301;?#20998;改革。全面实施预算绩效管理,优化财政支出结构,坚持有保有压,增加脱贫攻坚、乡村振兴、创新驱动、生态环保、民生改?#39057;?#39046;域?#24230;搿?#21462;消低效无效支出,盘活财政存量资金。完?#24179;?#34701;服务体系,引进各类金融机构和专业服务机构,运用好信贷、债券、股权等融资工具,提高金融服务实体经济效能。推动企业上市,扩大直接融资。深化农村信?#33945;?#25913;革。支持内蒙古银行增资扩股。

(六)推动全方位对外开放。加大向北开放力度,加快中蒙俄经济走廊建设,深度融入“一带一路”,推动形成高水平开放新格局。

发展泛口岸经济。发挥口岸和国际通道的辐射带动作用,?#26376;?#27954;里为枢纽,加快建设满洲里国家开发开放试验区,辐射自治区东部地区;以二连浩特、集宁为枢纽,加快建设二连浩特国家开发开放试验区,推动建设集宁物流中心,辐射自治区中部地区;以策克为枢纽,加快建设额济纳自治区开发开放试验区,辐射自治区西部地区,形成东中西各具特色、功能齐全、产业配?#20303;?#26381;务完?#39057;?#32508;合性经济区域。充分发挥呼和浩特、包头、鄂尔多斯、赤峰等综合保税区、保税物流中心、内陆港的对外贸?#33258;?#20307;平台作用,拓展对外开放新空间。提升?#21183;?#27611;都、满都拉等口岸开放水平,支持建设泛口岸经济区(带)和国际产业合作园,把通道经济变为落地经济。

组织参加第二届中国国际进口博览会和北京世界园艺博览会。办好中蒙博览会、阿尔山论?#22330;?#20869;蒙古国际能源大会、中国?包头稀土产业论坛,提高我区会展?#25918;?#24433;响力。建设东北亚语言资源数字化平台。

加强与京津冀协同发展、长江经济带、?#31918;?#28595;大湾区等国家战略的对接,深化与其他省区?#23567;?#31185;?#24615;核?#39640;等院校、中央企业的合作。

(七)发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”,坚决破除民营企业发展?#20064;?激发民营经济发展动力和活力。

着力消除民营企业在准入许可、经营运?#23567;?#25307;投标?#30830;?#38754;的不公平待遇。切实降低民营企业用能、用地、物流等要素成本,提振投资?#22836;?#23637;信心。强化融资服务平台建设,着力?#24179;?#27665;营企业信息不对称、信用不充?#27835;?#39064;。发挥纾困发展基金、流动性风险防控基金作用,?#34892;Щ航?#20225;业融资难融资贵问题。专项治理机关事业单位和国有企业拖欠民营企业资金问题。

畅通企业诉求渠道,健全企?#23548;也?#19982;涉企政策制定机制。完善政策执行方式,做好政策宣传和解读,让各项政策真正落得下去,让民营企业真正有获得?#23567;?#40723;励支?#32622;?#33829;?#26102;?#21442;与国有企业混合所有制改革。依法保护民营企?#23548;?#20154;身安全和财产安全。

(八)深入?#24179;?#32511;色内蒙古建设。把生态保护建设放在更加突出位置,构筑国家北方重要生态安全屏?#31232;?/p>

加强草原保护管理,严格落实基本草原保护制度,加大退化草原治理力度。依法严厉打击破坏草原、毁林开垦等行为。全面落实天然林保护责任,建立天然林保护修复制度体系,维护天然林生态?#20302;车?#21407;真性、完整性。加大大?#31246;?#23725;北部原始林区保护力度。制定自治区湿地公园管理办法,?#34892;?#20445;护和修复各类湿地。

统筹山水林田湖草?#20302;?#27835;理,实施“三北”防护林、京津风沙源治理、退耕还林、退牧?#20849;?#31561;生态修复工程。建设沿黄生态廊道。治理浑善达克、乌珠穆沁、?#36139;?#27777;等沙地,支持发展沙产业。

?#24179;?#33258;然保护区内工矿企业退出、矿山环境治理,?#24179;?#32511;色矿?#20581;?#32511;色工厂、绿色园区建设,支持节能环保产业发展。完善自治区绿色发展指标体系,建立绿色发展差异化考核与奖补机制。

严格落实生态保护红线制度,实现一条红线管控重要生态空间。开展区域空间环境?#24615;?#21644;?#35270;π云兰?#24037;作。?#24179;?#33258;然资源资产产权制度、矿产资源权益金制度改革,全面落实生态环境损害赔偿制度。

(九)深入?#24179;?#25991;明内蒙古建设

坚持把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。广泛开展爱国主义教育,加强青少年思想政治工作,教育引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。深入实施公民道德建设工程,创建文明家庭,弘扬新风正气,不断提高社会文明程度。弘扬科学精神、劳模精神、工匠精神,营造崇尚英雄、学习英雄、?#27425;?#33521;雄、关爱英雄的浓厚氛围。

坚定文化自信,弘扬中华?#21028;?#20256;统文化,继承革命文化,发展社会主义先进文化。保护和传承草原文化。坚持以人民为中心,创作更多精品力作。完善公共文化服务体系,提高基本公共文化服务覆盖面。牢记习近平总书记嘱托,在新时代更好地发扬乌兰牧骑精神,促进乌兰牧骑事业?#27604;?#21457;展。实施“智慧广电”工程,提高农村牧区广播电视覆盖质量。建设内蒙古工业博物馆、呼伦贝尔历?#20961;?#29289;馆。加强文物保护利用,做好辽上京等申遗工作,提升元上?#23478;?#22336;保护利用水平。推动文化产业高质量发展,培育新型文化业态和文化消费模式,让人民群众享受高?#20998;?#30340;文化生活。

(十)提高保障和改善民生水平。注重保基本?#26723;?#32447;,着力解决群众最关心的突出问题。

实施就业优先政策,扎实做好高校毕业生、退役军人、农村牧区?#25381;?#21171;动力、就?#36947;?#38590;人员等重点群体就业工作。强化职?#23548;?#33021;培训和就业服务,解决企业用工需求。支持企业稳定岗位,支?#32622;?#33829;企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用。

促进各级各类教育协调发展,多渠道增加学前教育资源供给,扩大普惠性学前教育资源覆盖面。?#24179;?#22478;乡义务教育优质均衡发展,积极解决城镇学校大班额问题。发展“互联网+教育”,信息化教学应用覆盖全区所有中小学,促进边远地区共享优质教育资源。加快普通高中多样化特色发展。优先重点发展民族教育。深化产教融合、校企合作,提高职业教育发展质量。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。深入?#24179;?#39640;校“双一流”建设,加快发展高水平?#31350;平?#32946;,建设优势学科和专业。抓好师?#29575;?#39118;建设。稳定农村牧区教师?#28216;欏?#25913;善社会主义学院和老年大学办学条件。积极?#24179;?#19982;国内外教育机构合作办学。

做?#33945;?#20250;保障工作,统筹社会救助资源,不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度,保障好城镇困难群众基本生活。完善养老服务体系,?#24179;?#21307;养结合。强化企业职工基本养老保险自治区级统筹,确保养老金按时足额发放。建立完善退役军人服务保障体系。发展公益和慈善事业。

建设健康内蒙古。深化公立医院综合改革,加快分级诊疗制度建设,完善药品供应保?#29616;?#24230;,提高医疗、?#22870;!?#21307;药联动水平。加强基本公?#21442;?#29983;服务,做好重大疾病防控和地方病防治工作。加强健康教育和社会心理服务体系建设。?#24179;?#24322;地就医直接结算,扩大定点医疗机构覆盖面。实施蒙医药振兴计划。发展“互联网+医?#24179;?#24247;”,建设远程医疗体系。完善全科医生制度。继续开展“光明?#23567;?#31038;会公益活动和关爱青少年眼健康护眼行动。发展群众体育和竞技体育,做好足球改革发展试点工作。?#38505;?#31609;备第十四届全国冬季运动会。

建设平安内蒙古。加强和创新社会治理,学习推广新时代“枫桥经验”,?#24179;?#20449;访法治化建设,排查化解社会矛盾,切实解决群众合理诉求。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪活动。加强食品药品安全监管,坚决守住人民群众生命健康的安全防线。加强安全生产工作,坚决防范遏制重特大事故发生。健全应急管理?#22836;?#28798;减灾体制机制,强化风?#23637;?#25511;、预警预防和应?#20493;游?#24314;设,提高突发?#24405;?#24212;急处置能力和保障水平。

加强全民普法教育,完善公共法律服务体系,健全社会信用体系。发挥社工和志愿者等社会力量作用。维护?#20061;?#20799;童、老年人、?#23633;?#20154;合法权益。

全面贯彻?#36710;?#23447;教工作基本方针,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相?#35270;Α?/p>

全力支?#24535;?#38431;改革发展和现代化建设,加强国防动员、国防教育、人民防空?#36864;的?#33539;城建设。

三、努力建设人民满意政府

我们要始终把人民对美?#33945;?#27963;的向往作为奋斗目标,?#39029;下?#32844;、勤勉尽责,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做?#20581;?#20004;个维护?#34180;?#22362;持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,理论联系?#23548;?准确把握中央要求我们做什?#30784;?#19981;做什么和怎么做;经常审视我们的工作是否符合中央要求、存在哪些差距和不足,确保工作?#40644;?#31163;方向、政策得到?#34892;?#33853;实。

我们要始终把调查研究作为基本工作方法,坚持结论产生在调查研究之后,建立在科学论证基础之上。深入基层、深入?#23548;省?#28145;入群众,虚心听取各方面意见和建议,了解群众在想什?#30784;⑴问裁础?#26368;需要我们干什?#30784;?#22312;学习和?#23548;?#20013;找思路、想办法,提高科学决策水平和解决问题能力。

我们要始终坚持依法行政,把政府活动全面纳入法治轨道,建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,自觉接受监察机关监督,主动接受社会和舆论监?#20581;?#21152;强审计监?#20581;?#33853;实政府法律顾问制度。?#24179;?#31185;学民主决策,制定公共政策,要充分听取各方面意见。全面推行政务公开,提高新闻发布质量。加快政府职能转变,提高行政效能,营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。各级政府要?#21592;?#20449;、行必果,提高公信力和执行力,在诚信社会建设中作出表率。

我们要敢于担当,主动作为,面对复?#26377;问坪脱?#23803;挑战,树立底线思维,增强斗争精神,勇于坚持正确的,修正错误的,提高风险化解能力。面对困难和问题,不退缩,不懈怠,善于化危为机,在应对危机的过程中创造机遇。坚决破除?#38382;?#20027;义、官僚主义,严格规范各种检查?#25512;?#27604;,纠正凡事留痕的做法,让各级干部有更多的时间和精力研究工作、推动落实。

我们要全面加?#24247;?#39118;廉政建设。?#24179;?#20004;学一做”学习教育常态化制度化,?#38505;?#24320;展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法。树立过紧日子思想,严控“三公”经费预算,除重点和刚性支出外,其他一般性支出按10%压减。建立基层政府保工资、保运转、保基本民生的预算审查机制。保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风,从身边点?#38382;?#24773;做起,带头倡导简约适度、绿色低碳的生活方?#20581;?#25919;府工作人员要严于律己,干干净净为人民做事,不辜负人民公仆的称号。

各位代表!

民族团结是各族人民的生命线。我们要始终牢记习近平总书记“扎实?#24179;?#27665;族团结和边疆稳固”的殷切期望,自觉担负起维护国家统一、民族团结的更大责任,建设好新时代模范自治区。全面贯彻?#36710;?#27665;族政策,坚持和完善民族区域自治制度。深入?#24179;?#20852;边富民行动,加快牧业旗、边境旗?#23567;ⅰ?#19977;少民族”自治旗、民族乡等少数民族聚居地区发展。做好城市民族工作。践行守望相助理念,加强民族团结进步教育,深入开展民族团结进步创建工作,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在?#40644;?共同守卫祖国边疆,共同创造美?#33945;?#27963;。

各位代表!

党中央始终对内蒙古的发展寄予厚望。习近平总书记指出,内蒙古是我国最早成立民族自治区的地方,是?#36710;?#27665;族区域自治制度最早?#21544;?#23454;施的地方,地处祖国北疆,战略地位十分重要。内蒙古改革发展稳定工作做好了,在全国、在国际上?#21152;?#31215;极意义。

今年是我们伟大的人民共和国70华诞。经过70年的艰苦奋斗,中华民族迎来了从站起来、?#40644;?#26469;到强起来的伟大飞?#23613;?#20276;随着共和国成长的脚步,内蒙古取得了举世瞩?#24247;?#25104;就。明年,我们将全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

各位代表!

绿色是我们最大的财富,红色是我们深厚的基因,美丽内蒙古是我们共同的梦想。只要我们?#40644;?#25340;搏,?#40644;?#22859;斗,?#40644;?#20026;内蒙古做加法,我们的梦想就一定会实现。美丽内蒙古,必定是天蓝水清地绿、人与自然和?#24443;?#29983;的内蒙古;必定是各民族团结和?#39304;?#36793;疆稳固安宁的内蒙古;必定是人人享有优质公共服务和公平发展机会的内蒙古。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锐意创新,埋头苦干,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

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